近日，最高人民法院发布“打造枫桥式人民法庭 做实指导调解法定职能”典型案例。其中，北京市怀柔区人民法院汤河口人民法庭：党建引领凝聚治理合力 推动纠纷源头预防化解案例入选。

新时代人民法庭设案例第206号

北京市怀柔区人民法院汤河口人民法庭是北京法院人民法庭中距离城区最远、管辖面积最大的法庭，被称为“北极法庭”。近年来，法庭依托党建引领凝聚解纷合力，聚焦矛盾诉前化解，探索纠纷预防化解新路径，助力实现辖区小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

一、打造“融合+共建+赋能”党建引领机制

打造党建业务融合品牌，建立支部共建机制，依托党建赋能纠纷预防化解。

一是打造“家·庭”党建品牌。以“法庭小家”司法服务实现“辖区大家”纠纷预防化解，先后开展“法促善治、相聚为民”等融合党日活动30余次，孵化典型群体矛盾化解预防机制等治理成果10余个，实现党建解纷一体推进。该品牌荣获“全国党建创新成果展示交流活动”百优案例。

二是开展辖区支部共建。法庭党支部与辖区5个乡镇党支部签署“庭系乡镇·联建共融”备忘录，定期开展研讨交流等共建活动，实现法庭支部畅通融入基层党委领导下的治理体系，以支部共建凝聚纠纷预防化解合力。

三是依托党建赋能。统一思想是推动纠纷预防化解合力形成的关键。法庭党支部与辖区支部打造“闻思、领慧、行知”三级学习课堂、创办“法促善治”学习品牌，以学促思、以思促进、以行践知，党员发挥模范带头作用，推动治理体系中各类主体心往一处想、劲往一处使，实现预防化解和基层治理体系的高效运转。

二、创新“互动+主动+联动”预防化解路径

推动预防化解向源头迈进，让诉源治理多条路，让矛盾纠纷少发生。

一是双线互动，精准服务解纷需求。建立“12345与12368双线互动”工作机制，百姓通过12345政务服务便民热线反映急难愁盼问题，乡镇接诉即办通过12368诉讼服务热线向法庭派单，法庭“一单一法官”全程跟踪化解，逐个击破靠前推动纠纷化解。2023年诉前化解纠纷200余件，实现小事不出村。

二是司法主动，提升风险防控能力。主动服务乡镇风险防控，为辖区乡镇定制《审判工作白皮书暨基层治理建议》《乡村旅游法律风险防范指南》等各类指导性文件15份；主动服务基层党委决策，针对山区生态林管护员管理的法律风险开展专题调研并提出针对性建议，获怀柔区委、政府积极采纳，近两年累计提示法律风险50余个，提供对策建议100余条，实现大事不出镇。

三是庭镇联动，畅通合力化解通道。法庭依托“一庭联一镇、一村一法官”等活动主动融入基层治理体系，联合山区乡镇司法所、派出所、人民调解组织等纠纷化解作战单元，让最熟悉山区基本情况的人动之以情，让最权威的纠纷化解部门晓之以理，适时邀请工商等行业部门开展“驻镇共建”活动，充分激发矛盾纠纷化解合力，先后开展各类活动50余次，协助解决区域棘手治理问题100余个，实现矛盾不上交。

三、探索“讲解式+定制式+覆盖式”预防化解模式

全面发挥巡回审判、普法宣传等工作机制的示范引导效应，促使矛盾纠纷止于未发。

一是“讲解式巡回审判”深化法治观念。法官选取典型案件开庭审理并通过中国庭审公开网直播，庭外法官全程实时讲解庭审流程和法律知识，以“直播+讲解”方式让群众听得懂，累计开展巡回审判100余次，以示范裁判引导同类纠纷参照化解。

二是“定制式”上门普法提升法治素养。以“事前调研+类案研判”定制普法内容，精准提升村干部和调解员法治思维、解纷能力。以拉家常方式在村头广场解答群众法律问题，让普法更接地气。先后开展普法活动100余起，惠及群众5000余人。

三是“覆盖式规范指导”培育法治文化。打造“一村一民约，一镇一乡规”工程，实现法治文化阵地全覆盖，先后开展各类法治文化宣教活动50余次，以法治赋能乡村自治，推动实现纠纷的自我化解。